无人机监管亟须匹配市场发展

   中国国际警用装备网讯：近日，成都媒体从成都双流机场有关部门获悉，当天在成都机场东跑道航班起降空域发生因无人机阻碍航班正常起降事件，导致成都机场东跑道停航关闭1小时零20分，直接造成55个航班不能正常起降，其中进港26个，出港29个。这起严重的无人机干扰民航事件，目前却因为不能确定肇事者，所以还无法对其进行定责。

　　2017年年初，公安部在《治安管理处罚法》修订公开征求意见稿中明确：除了需要持证飞行外，还需要提前申报飞行计划，获得批准后方可飞行。

　　但正如中国民航大学经济与管理学院教授李晓津分析的，当前的无人机监管空白的一个症结在于，低空空域的主要管理权仍在空军，而民航部门更多的是属于配合部门。所以，申报和监管的渠道狭隘、模糊，给整个监管带来了很大的困难。对于绝大部分无人机使用者来说，他们并不清楚飞行需要驾驶证，飞行前需要申报。

　　公众对无人机与民航飞行安全之间的冲突，被定格在了无人机的“黑飞”上，并认定所有无人机都存在问题，都会影响民航安全。但在实际上，无人机中的“航拍机”，对于禁飞区早有了严格的限制。目前中国市场主流的几大品牌，电子围栏早已成为了出厂标配，结合内置的G PS正常使用的情况下，用户根本无法飞入可能干扰民航航班的空域。这些无人机厂商率先监管部门参考了《国际民用航空公约》，对国内外所有机场划定了相应的禁飞区及限飞区。

　　此次连续干扰双流机场航班的无人机，属于缺乏行业标准的航模产品。这些航模产品可能经由私人改装，未能内置电子围栏，从而无法确保规避机场等禁飞区。但是，这些良莠不齐的遥控航模，却在制造干扰航班正常秩序的事件后，将“黑锅”甩给了已经较为成熟规范的消费型无人机。这种后果，一方面可以引起不明真相的群众的愤怒，尤其是遭遇迫降、延迟起飞的乘客，另一方面则给了监管方面一刀切的冲动。

　　不明就里的愤怒和一刀切式的管理，这些做法都只能加剧无人机的监管难度，同时毁掉一个正在崛起的新兴产业。对于监管部门来说，严格管理需要建立在精确管理基础上；对于无人机厂商来说，对公众和监管部门进行更为广泛的知识普及，将会变得越来越紧迫。作为人工智能时代的现象级产品，无人机的广泛普及将无人能挡。对此，必须采取“用发展解决发展中的问题”的思路，来回应公众疑虑和制定监管标准。只有实现监管和发展相匹配，发展才能又好又快。

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