遏制无人机“黑飞”监管须有操作性

        中国国际警用装备网讯：近年来，随着民用无人机快速“飞”入民间，无人机“黑飞”也在频繁干扰正常的空中秩序。据民航部门公布的数据，2015年，全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起，2016年则发生23起。如何强化监管，让“黑飞”的无人机不再干扰正常空中秩序，已经迫在眉睫。（4月24日《法制日报》）

    所谓无人机“黑飞”，是指放飞无人机时，放飞者没有申请飞行空域和计划，或超出飞行空域的行为。无人机“黑飞”最大的危害就是扰乱正常的空中秩序，威胁航班飞行安全。今年4月14日至4月21日发生在成都双流国际机场的多起无人机“黑飞”事件，就曾让58个航班被迫备降、4架飞机返航，超1万名旅客因出行受阻被滞留。强化对无人机的监管，显然势在必行。

    一种观点认为，无人机“黑飞”事件屡禁不绝且还在急剧增加，主要缘于法律规范不完善。因为在我国现行法律体系中，对无人机的规定大多属于原则性、指导性、临时性的意见，不能对技术研发、生产制造、市场准入、适航审批、安全运行、监督管理等与无人机活动息息相关的环节作出切实有效的指引、规范和约束，由此导致了对无人机的监管无法“对症下药”。

    公允地说，这种观点非常正确，并且符合社会治理的法治化要求。不过，需要认识到的是，尽管完善法律规范是治理无人机“黑飞”必不可少的优先选项，但法律规范作用的发挥，还有赖于其具有操作性。特别是在法律规范的完善需要假以时日、不可能坐等法律规范完善后才予以有效监管的情况下，及时出台可供操作的监管措施，让无人机“黑飞”乱象及时得到有力遏制，无疑更具有现实紧迫性。

    事实上，我国对无人机的监管并非无法无规可依。除了民用航空法外，还有《通用航空飞行管制条例》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等法规，以及今年1月公安部发布的《治安管理处罚法》（修订公开征求意见稿），都明确了对无人机的监管以及违规使用无人机行为的处罚。

    然而，从实际效果来看，这些法律法规并没有收到预期效果。究其缘由，主要在于这些法律法规缺乏可行的操作性。

    综观现行的有关无人机监管的相关法律法规，原则性的内容较多，可供操作执行的内容少，是不争的客观事实。模糊的规定，自然会让不少无人机操控者铤而走险地选择“黑飞”。同时，无需实名登记的监管模式，也让“黑飞”难发现、难阻止、难问责，相关法律法规约束力不彰也就在所难免。

    因此，遏制无人机“黑飞”乱象，需要赋予监管更多可供执行的操作性。在法律法规的完善不能一蹴而就的情况下，当务之急，应坚持“两条腿走路”。一方面，要以实名制管理为突破口，细化无人机飞行的“交通规则”，让其“钉是钉，铆是铆”，而不是模棱两可；另一方面，要切实升级技术监控手段，比如全面实施无人机探测预警系统，对无人机的越界飞行予以实时监控并自动报警，让其避开禁飞区。这在技术上是完全可行的，理当提上议事日程。如此双管齐下，才能真正实现无人机无碍飞行和公共安全的双赢。

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