技防建设面临“挑战与机遇”<br>--专访陕西省公安厅科技处处长彭功民

　　近年来，随着信息技术的迅猛发展，现代信息科技在公安实战中发挥的作用日趋突出，并引发了全球新一轮的警务信息化革命，也为公安工作的理念、方法、机制等带来了巨大的挑战与机遇。

　　记者在采访陕西省公安厅科技处处长彭功民时，他表示，在信息化飞速发展的社会背景下，我国公安机关坚持以需求为导向、以应用为核心的信息化革命中，边建边用，已经实现了两个转变，一是从传统的被动警务到信息化条件下主动警务的转变，二是从静态警务到动态警务的转变。
 

陕西省公安厅副厅长陈里（左二）与省厅科技处长彭功民（左一）、装行处长娄志刚（左三）等人交谈警用视频监控工作

　　目前，我国公安三级主干网络建设已全部完成，公安信息网已覆盖32个省级公安厅局、478个市局、3361个分县局和7万多个基层所队，基层所队接入网覆盖率达到99%。其中，在公安信息网上运行的各类信息系统已达100多种、7000多个，存储的各类基础数据总量达数百亿条。公安机关利用信息化手段破案数量已达到全部破案总数的30%以上，在江苏等信息化建设发达省份，这个数字已经超过了60%。

　　其中，作为以“争当西部一流、争创全国先进”为奋斗目标的陕西公安机关，近年来紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，以强力推进信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系“三项建设”为载体，响亮地提出了“科技化擂响三秦强警攻坚战鼓，信息化引领陕西公安创新大潮”的口号，并以公安执法办案、监督信息系统、视频监控与联网传输平台系统为信息化建设核心，为陕西省的各业警种和一线民警开展信息化应用,提供了有力支持和技术保障，并逐步形成了信息化机制，在信息化系统建设取得了了质的飞跃，为构建“平安陕西”作出了巨大的贡献。

　　技防系统建设应用还存共性问题

　　彭功民表示，随着科学技术日新月异的发展，公安机关加强和创新社会管理工作的深入推进，技防建设与应用迎来了新的挑战。

　　目前，全国各地在技防建设应用中做了大量的工作，投入了巨大的财力、物力和人力，在社会治安防控体系建设和打击违法犯罪中也发挥了巨大的成效，但是陕西乃至全国在技防系统建设与应用的推进过程中，还存在许多共性的问题。

　　其中，尤为突出的是在一些特大案件的侦破中，视频监控系统暴露出布局、定位以及相关技术标准化等方面的问题，以及基于海量图像信息资源快速筛选特征目标的方法和设备，距离实战要求还有很大差距。这些问题的存在，已经不同程度的制约了视频监控及联网传输平台建设的整体、有效推进。虽然，一些研究院所对视频图像信息技术的研发，包括对视频图像信息的快速摘要取得了一定的成效，但仍远远不能满足实战的要求。

　　据不完全统计，全国目前安装了2千多万个前端摄像头，建设规模巨大，如果图像信息资源达不到综合开发利用的水平，就不能够在更高层次和更大范围内，实现联网和信息整合共享，单从投入产出角度来说，这就是个严重的问题，而这些问题，已经到了亟待解决的程度。与此同时，我国在加强技防系统建设中，随着公安信息化建设的不断推进，以视频监控及联网传输平台建设为核心的技防建设应用中，缺少的不是技术，而是重视。

　　彭功民认为，要加强技防系统建设应用，应当破除地域、空间概念，牢固树立建设“一盘棋”理念，理顺各个关键环节，同时还要在机制、体制上实现突破。目前，我国在技防建设中如何建立应用的长效机制？是下一步必须认真思考和面对的课题。

　　目前，陕西技防系统建设应用中，亟待解决的问题主要是，有的单位领导对技防系统建设应用认识不到位，重视程度不够；有的单位在前期建设中缺乏“一盘棋”的统筹建设思路，后期系统整合难度大，工作千头万绪，有畏难思想；还有各警种视频信息资源有效整合的问题；社会视频信息资源统筹规划、安全融合的问题；系统设备维护机制缺乏、队伍不健全、维护不到位的问题；技防系统应用技战法单一、效能无法彰显的问题；技防管理机构不健全、人员缺乏，对本地安防行业、市场监管缺失的问题；前各业务口建成的视频监控系统模式各异、标准各异、品牌各异，相互之间不能兼容，监控资源无法互联互通互控，造成全省联网率严重偏低等问题。

　　技防建设迎来新机遇、陕西成果丰硕

　　据彭功民介绍，随着“平安陕西”建设的不断推进，以城市报警与监控系统建设为重点的技防建设迎来了新的发展机遇。陕西的技防建设，始终以科技应用为引擎，深入推进以科学技术为支撑的现代警务机制建设和公安信息化建设，狠抓“金盾工程”二期建设项目，强力推进“两大工程一升级”，全力实施社会治安防控体系“853”工程，稳步推进公安科技信息化建设和应用工作，已经初步形成了情报信息互通共享。

　　目前，该省公安信息化已经开始由量变至质变，信息系统已经涵盖了所有业务，信息应用已经覆盖了全体民警，信息化已经融入到各个警务领域，“基础工作信息化、信息工作基础化”已经从理念要求，变成了工作实践，全省公安信息化进入了“高度共享、深度应用”的新阶段。2012年1月，陕西社会治安满意率调杳结果显示：2011年，陕西省人民群众对社会治安的满意率为91.67%，同比提高0.23%，连续10年保持稳步上升。

　　据彭功民介绍，该省公安厅为了全力推进技防建设发展速度，2010年决定把全省公安视频监控及联网传输平台建设，作为提升社会管理创新的重要举措和公安科技信息化建设的重中之重，明确提出了“技防建设三年目标任务”，3年内全省新增各类视频监控摄像机25万个，市、县两级报警与监控系统对重点单位、要害部位、易发案部位的覆盖面达到100%的总目标。截止2011年底，该省技防建设新增投入资金3亿多元、新增各类视频监控摄像机46300余个。目前，省、市、县三级公安视频监控联网平台硬件设备已基本安装到位，现已进入软件安装阶段。

　　与此同时，为了规范该省视频监控及联网传输平台建设，还先后分布实施了《陕西省安全技术防范条例》以及陕西省《视频监控联网共享系统技术规范》和《视频监控联网共享系统管理平台规范》等省级地方技防建设技术标准，使陕西省的警务“神经”更敏锐。

　　此外，为了强化公安信息化装备建设，三年来，全省累计调入4.5亿元，配备了警用直升机、消防坦克、大型警务指挥车、移动卫星通信车、多功能警务车、无人驾驶摇控灭火机器人、涡喷消防车、百米云梯车、执法记录仪和执法专用车辆等信息化装备，使公安队伍的实战水平和攻坚克难的能力有了质的飞跃。

　　陕西技防建设成果一览

　　目前，该省公安信息化基础设施有了质的飞跃，信息系统已经涵盖了所有业务，信息应用已经覆盖了全体民警，信息化已经融入到各个警务领域，“基础工作信息化、信息工作基础化”已经从理念要求变成了工作实践。

　　西安市公安局在科技强警建设中，以“853工程”实时视频监控网建设为龙头的城市报警与监控系统建设的深入开展，全市16余万个监控点位，实现了重点单位、要害部位、易发案部位技防监控100%的覆盖。其中，该市公安机关自主创新研发的移动警务平台也得到了全面的推广，2240台移动上网本和5057部警务通配发一线，警务工作更加便捷，实战效能日益突显，公安信息化已经成为提升公安战斗力和社会管理创新的“推进器”。

　　宝鸡市公安局在科技强警建设中，根据社会治安动态管理控抓源头、抓基层、抓基础、抓社会“细胞”的新要求，全面实施“区县智能监控系统”工程，覆盖沿街临路的超市、理发店等“五小门店”，不断实现社会面防控工作“小区域、细胞化”，促使视监控视角的不断延伸，最终实现全覆盖，有效震慑违法犯罪，及时消除安全隐患。同时，该局为了提高治安技术防范工作信息化、智能化水平，针对传统视频监控系统中数据采集量大、传输存在困难，特别是违法行为自动识别程度不高这一难题，历时三年研发成功的“警情自动跟踪系统”项目获得了国家发明专利权，并被公安部推荐列入国家“十二五”重点科技支撑项目，同时被列为全国公安重点科技项目。

　　咸阳市公安局科技强警建设，2011年以来，各级政府和公安机关在技防建设方面投入2000多万元,全市新安装各类视频监控摄像机近万个。目前，县级报警监控平台全部建成，市城区派出所和部分农村派出所也搭建起了视频监控平台，市城区和各县市城区的公共复杂场所、重点区域和案件多发路段的视频监控覆盖达到90%以上，进一步强化了区域边界查控网建设，对防范和震慑各类违法犯罪活动起到了重要作用。据了解，该市进一步充实完善了指挥、信息、情报“三大中心”建设，搭建了“四大基础应用平台”，为执法监督系统、视频监控传输系统建设提供了硬件支撑。同时，建成并开通了350兆警用集群通信系统，开通了警务通业务，提高了各级公安机关的警务工作效率和实战能力。

　　铜川市全市投资4860余万元，社会面及重点单位要害部位已经安装一千多个，全市重点单位视频监控建设已经完成83.6%，建成了市公安局视频指挥调度应用平台，利用视频监控提供有效线索283条，从中破获各类刑事、治安案件121起。同时，2012年，铜川市人民政府将视频监控系统建设列为全市“十大民生工程”之一，作为平安建设重点模块全力推进，并在2012年9月底前，全市新安装视频监控摄像探头2000多个，城镇社会面覆盖率达100%，并建立市局、分县局、派出所三级监控平台，切实提升全市安全技术防范水平。

　　渭南市公安局作为公安部确定为全国十五个公安科技成果推广应用基地之一的，几年来先后为公安部成功试用公安科技新成果30多项，并在全国得到推广应用。同时，先后研发了“YZWS遇盗知系统”、变压器防盗报警系统、指纹采集系统等系统，并被公安部列为创新应用项目。目前，该市投资2000多万元建成了DNA室验室、理化实验室，技侦“两化”和城市报警与监控系统建设取得了巨大成就。累计调入信息化建设资金2.5亿元，先后建成了市局信息中心、警务信息综合应用平台、350M集群通信系统、治安防控系统、全市视频监控信息系统等30多个信息化建设项目，公安信息化应用取得了一定的成效。

　　榆林市截止2011年底，全市社会自建监控摄像机二万多个，政府累计调入1.07亿元，建成监控摄像机一千多个，已经建卡口50套。2012年，全市将增建73个治安卡口和二个多个监控摄像机，不断加强全市社会治安防控体系建设。据了解，2011年全市利用视频监控破获案件352起，刑事案件346起，涉案价值达86万余元，服务群众170余次。

　　汉中市公安局科技强警建设不断加大信息化资金投入，全市公安机关在用的各类信息系统达到了56个，存储各类数据2140万条，已经安装视频监控摄像机上万个，初步形成了“控制街面、覆盖城乡”的一体化社会治安防控网络。2012年，该市公安局将信息化建设任务梳理包装为“两个改造”、“六个建设”，整体设计，项目实施，打包筹资，捆绑推进，预计总投资约6600万元。目前，该市视频监控传输平台设备及软件已经安装部署到位；《汉中市城市报警与监控系统技术方案》通过省厅科技处审核；全市公共安全监控摄像机建设已经全面启动；全市110报警服务系统升级改造已经招标。

　　商洛市公安局在科技强警建设中，按照“853”工程建设计划，已建成治安检查站13个，配备流动警务车30台，全市城区共安装视频监控摄像机3000个，建成接入公安机关监控平台视频监控摄像机2000多个，组建群防群治组织6358个，成立治安巡逻队90个，基本实现了地重要路段、重点部位的监控全覆盖，有为维护了全市社会大局稳定。

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