理念催生机制 应用彰显成效<br>最大限度地激发视频监控服务实战的生机与活力<br>——江苏省江阴市公安局党委副书记、副局长严会东

　　江阴公安坚定不移地打造信息化引领下的“设防城市”，核心之举就是紧跟视频监控发展趋势，布“城市之眼”，筑“平安之盾”。在江阴，“监控必用”理念已经深入警心，普及、高端、深度，成为用好、用足、用活视频监控的最佳诠释。

　　一、资源整合上规模，重品质

　　视频监控的数量和规模，是“监控必用”的前提和基础，我们坚持从实战、实用、实效出发，理顺“四对关系”。

　　（一）量与质的关系。按照城乡一体、疏密有度、量质并举的思路，不断推进“技防城”建设。社会面注重全市域覆盖，39个派出所全部建成区域监控中心，监控摄像机分布密度位居全省前列；主干道注重高端化发展，在全国范围内招标，建成一流水准的高清抓拍系统；制高点注重全局式掌控，在5栋具有战略意义的高层建筑安装200万像素、2公里变焦、30倍放大的高空高清摄像机。

　　（二）动与静的关系。根据城市规划和治安特点发展变化，以监控图像有效衔接为目标，建立移点改建、补点补盲常态机制，为提高机动性，在全市116辆巡逻警车上安装移动监控，实时传输，为可视化指挥奠定了基础；配备21套便携式移动监控，广泛应用于重大活动安保、突发事件处置、重点目标临时防控、监视居住等场合，有效填补固定监控网的防范盲区；配备3套多旋翼警用飞行平台，通过微波或3G视频传输，灵活掌控治安动态。为一线民警配备600台执法现场记录仪，视频录像与动态执法如影随形。

　　（三）内与外的关系。既当好公安主力，又调动社会力量，形成党政领导、多方参与的格局。全市企事业单位、油库码头、商场超市、场所行业、公共交通等社会单位，自建视频监控摄像机达3万余个。目前全市新建小区100%到位，以点促面，带动全局。

　　（四）软与硬的关系。我局在2005年“技防城”建设初期，就在全市统一了硬件标准，为后期的资源整合奠定了基础；在布局上进行了统一规划，统一扎口，服从于打防管控。为了使应用更为智能和普及，我局围绕视频图像信息开发了一系列的应用平台：开发了监控平台，整合了所有公安视频和社会部分重点视频；建设了车辆行管控平台，成为涉车管控的主阵地；在警用地理信息平台（PGIS）上，整合全市所有类型的视频监控资源，一体呈现，一网调控；自主研发图片库，实现了案件类图片、日常嫌疑图片的汇聚共享和智能检索，并成为与监控巡逻工作对接的平台，也成为我局一项新的基础工作。

　　二、全警参与抓规范，促常态

　　如何运作好视频监控这张“24小时不眨眼”的天网，是确保“监控必用”理念得以施行的关键，我们重点抓好“三个环节”。

　　（一）抓队伍，变个别应用为整体联动。建立“相互分工、各有侧重”的四级图侦队伍体系，解决“谁来用”的问题。其中派出所在充实壮大原有监控值机员队伍的基础上，组建“1+3”图侦工作小组，即1名民警为专管员，并精选3名值机员专门从事监控查调、收集预研、调整布局工作；责任区刑警中队明确1-2名图侦专管民警，负责整合归并本片区各类监控图像，对同类案件进行梳理串并；刑侦大队对基层初查结果进行深度加工；指挥中心贯穿图侦工作全过程，形成对侦防有直接作用的研判信息。

　　（二）抓规范，变零散应用为流程操作。制定《图侦工作规范》，形成“监控必查、深度经营、合成作战”工作模式，解决“怎么用”的问题。所谓“监控必查”，即在案发前，把视频监控作为治安巡逻的平台，强化对重点部位、重点时段的观察甄别，与路面巡防无缝对接；案发后，按照“查调-保全-初查”三步曲，第一时间查调中心现场、进出路口和延伸路线所有监控。所谓“深度经营”，即对入库的监控图像进行整合加工、深度研判、串并比对。所谓“合成作战”，即对仅靠监控图像无法取得突破的案件，综合运用多种侦查手段，进行多轨联合侦查，实现精确打击。

　　（三）抓素质，变盲目无视为精益求精。建了队伍，有了规范，不等于就能立竿见影，人的因素起着举足轻重的作用。为追求“用得好”，我们一方面高度重视培训工作，每年“轮值轮训”都把图侦技能作为监控值机员和图侦专管民警的必修内容，重点培养初采辨识、落地查证、总结拓展三大能力。另一方面用好奖惩激励手段，对利用图侦破获案件的予以奖励，通过奖优罚劣，倒逼岗位人员对掌握图侦技能、胜任本职岗位的危机感和责任感。

　　三、实战应用健机制，出成效

　　建为用、用为战的本质要求，在于发挥视频监控实战效能的最大化。实践中，我们不断拓展“监控必用”机制的广度和深度，重点在“三个方面”下功夫。

　　（一）视频巡逻，实时抓捕。推进视频监控与巡防警务的有机融合，逐步完善“空中监控、地面巡逻，扁平指挥、整体联动”的新型打防控格局。为实现“目有所视、剑有所指”，要求值机员时刻带着警情上岗，明确当班监控巡检、搜索的重点目标、重点区域和重点内容，坚持“四必”原则，即“治安形势必分析、可疑人员必跟踪、可疑车辆必查询、可疑图像必抓拍”。为实现快速反应、抓获现行，值机员发现可疑情况后，第一时间指令就近巡逻警力前往查证抓捕，监控、指挥、处置三方联动。实践中，还分门别类对布控对象、各类侵财案件一一总结甄别抓捕技战法。

　　（二）监控必用，案后必查。案件发生后，按照“先中心后外围、先重点后一般”的原则，立足现场勘查和基本案情，明确需要查调监控的重点时段、重点区域，捕捉符合发案轨迹的可疑人车，做到“人车四必看”，看人即看体貌特征、举止神态、携带物品、行踪轨迹，看车即看来去路线、车型车牌、外部特征、局部细节。重点突破“两类案件”，一类是假牌套牌车辆；一类是中心现场无监控的案件，结合现场勘查、已串案件等信息，判断是否有交通工具、是否有人员住宿等情形。实践中，总结了“循线追踪、分析比对、交叉碰撞、衍射拓踪、高危定向”工作法在全市推广。

　　（三）积分预警，智能检索。依托车辆管控系统，紧盯积分车辆、嫌疑车牌及涉车案件，做精做专“积分预警”、“碰撞比对”、“卡口预警”三大功能。“积分预警”紧贴实战需求，对车辆进行自动积分，当积分累积到规定分值即自动预警，研判人员人工甄别后分别转入高危车辆经营库或布控报警库，提升了先发制敌、精确打击的水平。“碰撞比对”针对部分串案无法明确车辆的情况，在警用地理信息平台（PGIS）上，选取多个案件时空区域，通过区域模糊碰撞寻找嫌疑车辆，这项功能既弥补了布点疏漏、技术漏拍的缺陷，也是盲侦手段的拓展。“卡口预警”实时将进出江阴的所有车辆，与高危车辆经营库中的积分经营车辆、各类侵财前科人员驾驶车辆进行比对，为卡口民警实时提供盘查目标。
 

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