面向基层实战 深化建设应用<br>打造公安机关战斗力的新增长点<br>——广东省公安厅党委副书记、副厅长 何广平

　　近年来，我省公安机关在公安部和省委、省政府的正确领导下，在相关职能部门的支持配合下，强力推进社会治安视频监控系统建设与应用：一是党政牵头，考核推动。省委、省政府将视频监控系统建设纳入《加强社会建设的决定》，作为“创建平安广东，建设幸福广东”的重要内容。各级党政领导亲自挂帅，将视频监控系统建设纳入综治考核体系，实行“一票否决”。二是统一规划，分步实施。制定了两期全省视频监控系统建设三年规划，下发建设指引和技术规范，统一建设标准，统一技术路线，细化分解任务，明确工作措施和实施进度。三是因地制宜，分类建设。针对我省各地经济发展不平衡的情况，在全国率先采取“全投全建”或“运营商建设、政府租赁、公安机关管理使用”等多种建设模式，并将前端监控点按照重要程度和财政投入情况划分为一、二、三类监控点建设。四是强力推进，形成规模。全省共建成社会治安视频监控摄像机110万个，基本覆盖社会治安复杂区域和主要路段；全省90%以上的城市派出所、珠三角地区全部派出所建立了视频监控室；县（区）公安局建立了监控分中心；全省21个地市均已完成市级监控中心建设，实现三级监控资源的互联互控。五是强化应用，成效明显。视频监控技术逐渐成为基层民警开展打防管控工作中不可替代的重要工具，在快速侦破“7.5”揭阳袭警案等重大案件中发挥重要支撑作用。

　　为了有效应对复杂多变的社会治安形势，全省公安机关在传统视频监控系统建设应用的基础上求突破，强力推进“大视频”工作的深入开展，并在创新研发、深化应用、完善机制等方面作出新的探索和努力。主要做法是：

　　一、面向实战，创新研发，积极拓展视频监控技术建设新领域

　　新形势催生新技术。为了有效应对违法犯罪分子反侦查意识越来越强，作案手段和逃逸方式越来越狡猾的斗争形势，我们立足基层实战需求，创新顶层设计，着力在研发新设备、建设新系统上下功夫，不断拓展视频监控技术建设新领域。

　　（一）创新顶层设计，以新理念引领视频监控技术建设应用新体系。厅党委在充分调研的基础上，提出“视频监管一网控”的总体思路，带领全省公安机关树立“以装备信息化支撑警务现代化”理念，以“面向基层、服务实战”为导向，确定了构建视频监控技术实战应用体系的总体目标和实施方案。其核心是分阶段、分层次、分步骤建成全省统一、既有普及应用又有高端应用，功能协调、结构合理、布点科学、资源共享的视频监控技术实战应用体系。

　　（二）创新研发模式，以“警学联动”实现低成本、高效益建设新系统。省厅与中山大学共建了广东公安科技信息重点实验室，依托该实验室搭建了政产学研平台，采取“警学联动、警研一体”的模式开展科研攻关。通过研发，培养和锻炼了一批科研攻关队伍，为全省公安科技信息化可持续发展提供了支撑。

　　（三）创新研发成果，以“一器一台两系统”提升视频技术服务实战新水平。研发VCS视频图像摘要器，提高现场视频快速采集研判的能力。VCS具有视频快速采集、摘要压缩、智能检索和轨迹分析等功能，可大大提高视频下载速度，大幅缩短民警调阅时间，方便民警快速查找线索和发现目标。打造视频综合应用平台，提高视频图像串并的能力。民警利用平台对获取的视频进行剪辑，并对视频信息中人员特征、交通工具、作案工具等元素进行标准化文字标注，分类存储到视频资源库，办案时输入相关文字信息，就可检索到同类涉案视频，在全国率先实现涉案视频快速串并。开发全省联网的治安卡口缉查布控系统，提高涉案车辆缉查布控的能力。该系统具有自动识别及记录车辆号牌、存储过车信息、查询车辆轨迹、车辆布控报警等功能，在全国率先实现全省范围跨区域统一布控拦截涉案车辆，达到“一点布控，全网响应”。建设人像识别系统，提高虚假身份的甄别能力。建立了全球规模最大、总库容超过2个亿的“三库一平台”（实有人口、出入境、关注人员及嫌疑人全省性人像特征数据库、省市两级人像应用共享服务平台），创新应用前端布控比对、全警采集比对等模式，实现快速、准确核实人员真实身份。

　　二、面向全警，强力推进，努力开创视频监控技术应用新局面

　　新技术只有应用于实战，才能转化为新的战斗力。我们着力在整合资源、强力推进上下功夫，逐步形成面向全警种、全业务的良好应用氛围。

　　（一）整合资源，实现深化应用。为解决视频资源分散、应用困难的问题，我们首先是加大平台整合力度，如将几十种不同制式的卡口系统和几种不同版本的卡口后台管理系统，整合成全省统一标准、联网共享的治安卡口缉查布控系统；将全省11个不同版本的视频监控平台，整合成全省联网的视频综合应用平台。其次是加大数据整合力度，如整合公安内部和社会视频数据，规范标准格式，建立了全省视频资源库;整合上千个卡口采集信息，建立全省卡口过车信息库；整合常住人口、暂住人口、出入境办证人员、重点人员、犯罪嫌疑人员、在押人员等照片信息，建立全省人像特征数据库。通过文字信息全省集中存储，图片和视频信息分布地市存储，实现数据合理布局，全省联网共享。再次是加大关联应用力度，如实现视综平台与VCS、警综系统、SIS的关联应用，提高警情、案事件的分析研判和处置侦破水平；实现缉查布控系统与警综系统的关联应用，提高涉案车辆及时拦截水平；实现视频平台与人像比对系统的关联应用，实现对犯罪嫌疑人员的精确打击。

　　（二）强力推进，实现全警应用。省厅多次召开全省专题会议，明确要求各级公安机关落实一把手责任制，确保视频监控新设备和新系统“装备到位，建设到位，应用到位”。厅领导多次带队到各地开展专项督导，分片包干推进落实。各地多渠道筹集经费，持续加大建设投入力度。积极采取“试点引路，以点带面”的做法，每个新系统都选择了若干个地区和单位进行试点应用，以此完善功能，积累经验，形成指引，再向全省推广。加大分层次、专业化、大范围的培训力度，全省共培训100多场次1.2万人次，有效提高全警应用水平。目前，全省已装备应用60多套VCS；视综平台和治安卡口缉查布控系统在全省全面应用；人像识别系统应用从出入境向治安、刑侦、经侦、禁毒、监管等领域不断延伸。

　　（三）实战引领，实现高效应用。省厅主动开放视频资源应用权限，各地、各警种获得应用权限后，将视频监控技术广泛应用于维稳处突、打击防范、便民服务等工作中。各地、各警种深化应用的过程中，积累形成了30多种技战法，省厅及时总结并向全省推广，提升了高效应用的整体水平。如我省广州市越秀区和珠海市近年来利用视频监控技术侦破命案已超过95%。

　　三、面向长效，完善机制，不断提升视频监控技术实战新效能

　　新技术的持续发展，必须有新的机制作为保障。我们着力在健全工作机制上下功夫，制订出台一系列工作机制和规范指引，基本实现了“建而实用，用而长效”的目标。

　　（一）着力健全业务考核机制，全面提高地市建设应用积极性。厅党委明确“以考促建，以考促用”的思路，将“抓一化促八率”作为当前和今后一个时期全省公安工作的重点，并作为全省各地年终业务工作考核的主要指标。其中，“一化”是信息化建设，而视频监控建设与应用是“一化”的重要内容。省厅对各地的建设应用情况实行“每两月一通报、每季度一分析、年底一考核”，有效确保了视频监控建设应用在基层的深入推进。

　　（二）着力健全集群作战机制，全面发挥多警联动合力。省厅出台《广东省公安机关利用视频监控技术服务侦查办案作战机制指导意见》，启用视频监控技术和刑侦、网侦、技侦技术“四侦合一”破案机制，提升诸警联动打击合力。建立“一卡口一预案一队伍”跨区域联动机制，指挥中心、情报、刑侦、交警等警种以卡口缉查布控系统为作战平台，全天候处置布控车辆预警信息，跨区域实时拦截涉案车辆，极大地提高快速打击涉车违法犯罪的整体联动能力。

　　（三）着力健全队伍管理机制，全面激发人机结合威力。积极打造一支集建设、管理、应用于一体的综合性视频监控专业队伍。全省公安科信部门主动与侦查办案部门联合开展深度应用，同时直接参与重特大案事件的侦查处置工作。大力推进各地公安科信部门逐步按队建制设置。各地都建立一支专业视频监看员队伍，配备专门的视频监看员、研判员。

　　（四）着力健全经费保障机制，全面提升可持续发展能力。省政府下发第132号令，明确要求各级政府将重要区域的视频监控系统建设和管理经费列入本级财政预算。省厅将视频监控技术装备和系统建设列入全省公安装备十二五规划，要求各地必须保障足额经费，按时完成任务。

　　通过上述措施，我省视频监控技术服务实战水平得到了明显提升。2008年至今，全省应用视频监控技术累计破获各类案件9.8万起，抓获违法犯罪嫌疑人7.4万名，群众反映强烈的“两抢一盗”等案件发案率明显下降，视频监控技术成为广东公安战斗力名符其实的新增长点。更具有意义的是，视频监控技术应用有力地推动了警务机制的变革：一是推动警种集成，催生了全新的战斗单元。科信部门应用VCS等新技术直接参战，从传统的保障部门变成了重要的实战单元。二是推动科技集成，变革了传统的警务模式。视综、卡口、人像等平台与警综、情报等系统关联对接后，实现系统集成应用，初步形成了信息化、可视化、扁平化“三位一体”的打防管控新模式。三是推动机制集成，提升了全警的协同合力。随着视频信息全警采集、共享应用、协同联动等机制的逐步完善，实现“一个现场有一张网络支撑，一个所队有全省警力协同”，凸显了良好的工作实效。

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