城管“武装化”应慎重

　　8月1日，武汉首个城管武装部在汉阳区城管局成立，40名城管人员加入民兵队伍，将接受战备训练及国防思想教育。据报道，城管局武装部负责组织本单位民兵完成战备执勤，维护社会稳定，完成抗洪抢险等任务；战时，将负责组织带领民兵预备役人员参军参战、支援前线。

　　在世界各国的城市管理工作中，明确设立“城管”建制的，仅有中国一家。在其他国家，城市管理、行政处罚的职能或由相关行政部门承担，或由警察承担，执法的思路、手段也与中国有明显不同。印象中，国内媒体对于城管警察化的的趋势一直处于保守态度。多数媒体发表文章认为，警察的职能是平等保护所有受侵害的公民、法人或其他组织的人身与财产安全。如果城管真被小贩暴力抗法了，警察理应介入依法查办；同理，如果小贩或无辜民众被城管暴力执法了，警察也应一视同仁，积极查处。“城管警察化”却蕴藏着对被管理方的有罪推定，即在城管执法冲突中，总是小贩或市民有错。让警察先站在城管这一方，必须得权衡利弊，并充分考虑市民的接受程度而。警察权存在的意义，不是单向度的维护公权，协助管理者实现管理。管理的最高境界是服务，而不是暴力。

　　武汉汉阳区城管高调的“武装化”道路，在当地部门看来让城管参与严格的军事化训练，有助于城管执法人员提升自身形象，改善执法水平，但在多数公众眼里有可能适得其反。不仅改善不了城管形象，反而有可能被人误解成一种“威胁”或“威慑”。城管和处于被管理对象的小商贩群体，本身属于一种矛盾，“矛”的一方突然间“强壮”起来，而“盾”的一方现状不变的话，产生不平衡和不良反应将是必然的，这是一个辩证法的关系。城管的上述做法，有可能被弱势者看成是一种“挑衅”。

　　城管的“武装化”，有可能让一些原本就有“矛盾”的弱势者，看成是一个“满身腱子肉”的“健美先生”在向他们展示强壮的“肌肉”。这些弱势者会赞美城管“先生”的“健美”吗？除了腹诽式的恐惧恐怕不会有其他。另一方面，让城管设置武装部和接受军事化训练，主体上也存在争议。城管不是公安，并没有维护社会稳定和打击犯罪的职责，其有没有必要“武装到牙齿”值得商榷；部队可以武装化，民兵和预备役可以，甚至让外来务工人员组织的联防队员参加“预备役”也是可以的，有如此多的可以“武装化”的对象，为什么偏偏“武装化”城管？

　　原本就处于利益博弈强势地位的城管，向弱者展示“肌肉”实为不妥。那么，城管究竟应该向社会公众展示什么？或者说应该以什么来体现形象、提升执法水平？一者，应走“柔性”路线，而不是“强硬”路线。这一城管发展思路早在一些地方城市得到了体现。前一段时间，媒体报道上海宝山区城管执法大队向社会招聘了11名硕士新成员城管，向社会释放的就是这样一种正能量；还有，四川多地城市专门组建“女子城管队”，就是一个城管管理柔性化的亲民信号。二者，多展示“温和”而不是“暴力”。城管越是展示“暴力”越是让公众唾弃，这早已被实践证实。诸如一些地方城市的城管配备“装甲车”、让城管队伍全副武装，配备防暴器械、戴钢盔执法等，都是令人极度反感的。相比而言，公众肯定更乐见于城管多一些爱民亲民，多一些对弱势者的帮扶，诸如帮小商贩往店里搬东西、帮小商贩打伞，甚至多一些像“戴墨镜城管”那样无拘束的和小商贩聊天也是好的。这才是需要向公众展示的部分。

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