试论社会治安综合治理工作

　　社会治安综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。

　　一、社会综合治理的目的

　　社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。

　　二、开展社会治安综合治理的来源

　　综合治理是解决我国社会治安问题的一个战略方针。 　　中共中央在20世纪80年代就提出了社会治安综合治理的方针。 　　1991年2月19日，中共中央、国务院发出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出：社会治安综合治理的方针，是解决中国社会治安问题的根本出路。

　　1991年3月2日，七届全国人大常委会第十八次会议，通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》，强调：为了维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，必须加强社会治安综合治理。同年，中央成立了社会治安综合治理委员会，指导和协调全国社会治安综合治理工作。两个《决定》颁布后，社会治安综合治理在全国各地普遍推开。

　　1992年中共十四大通过的《中国共产党章程》，第一次把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”作为中国共产党的一项重要工作任务写入了党章的总纲。

　　1996年2月，中共中央、国务院发布《关于加强社会治安综合治理的决定》提出，社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。

　　1996年3月，中央社会治安综合治理委员会第17次会议审议通过了《1996年——2000年全国社会治安综合治理五年规划》，提出了未来5年社会治安综合治理工作的指导思想、总体目标和要开展的重点工作。

　　在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，以及广大干部群众的共同努力，全国社会治安综合治理工作深入开展，各项综合治理措施逐步得到贯彻落实，为改革开放创造了稳定的社会治安环境，为两个文明建设打下了良好的基础。

　　三、社会治安综合治理的基本要求

　　根据党中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》的规定，社会治安综合治理工作的基本要求是：

　　第一，各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议事日程。党政主要领导应该有计划地了解综合治理的情况和问题，给予及时的指导，帮助解决综合治理工作的困难和问题。

　　第二，将各项综合治理工作纳入法制轨道。应当依据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》所确定的法律准则，尽快制定综合治理的地方法规，使打击、防范、教育、管理、建设、改造等各方面的综合治理工作都有法可依，使各部门、各单位和公民切实承担起具体的法律义务，并享有相应的权力。

　　第三，各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面。这包括各部门、各单位应当制定综合治理的规章制度，确定治安综合治理的责任人，使部门和单位真正承担起社会治安综合治理的责任。

　　第四，把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。一是组织落实，即要做到社会治安综合治理的领导机构和办事机构健全，人员落实，群防群治队伍形成网络，以充分发挥作用。二是制度落实，各基层单位要有一套保障综合治理措施落实的规章制度，特别是要建立一定形式的目标管理责任制，使责任落实，工作具有连续性，措施具有可操作性。三是防范设施落实，即要因地制宜地进行辖区内的物防和技防设施建设，堵塞易于被违法犯罪分子利用的漏洞。

　　四、怎样开展社会治安综合治理工作

　　社会治安综合治理的基本任务概括地说就是：在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的社会环境。

　　社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。

　　（一）提高认识，转变观念。一是强化使命意识。既要充分认清多年以来，党中央、国务院始终坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，使国家呈现出经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。也要清醒地看到，当前国际国内环境中都存在一些需要高度重视并妥善处理的矛盾和问题，特别是敌对势力加紧对我实施西化、分化的战略图谋，国内既处于发展机遇期，也是矛盾凸显的时期，协调社会利益关系的难度明显加大。基层行政机构必须着眼形势需求，以高度的责任感和使命感高标准抓好本级社会治安工作，谋一方平安，造福一方百姓。二是增强职能意识。充分认清开展社会治安综合治理是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护人民群众利益实现人民群众安居乐业的民心工程，是改革开放和时代发展赋予各级行政机构管理社会、发展经济的职能任务。三是更新理念。澄清思想认识，走出传统误区，充分认清抓治安管理是职能任务、是使命要求，牢固树立保平安就是谋发展的思想理念。确立“大综治”的职能理念，有效整合社会资源，努力实现全民共治。树立执政为民，以民为本的人本理念，转变工作职能，改善工作作风，为群众办好事、办实事，积极构建服务型机构。

　　（二）加强领导，加大投入。一是加强组织领导。进一步加强组织领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，扎实推进农村、社区建设和管理。把社会治安综合治理工作纳入本地经济社会发展总体规划，定期研究本地区治安形势，解决实际工作中的突出问题。二是加大资金投入，完善综治机构建设。基层组织要从政策导向、人员调配、经费保障、设施装备等方面向综治工作倾斜。加强、治保、帮教、调解、法律援助、治安联防、村（社区）保安等组织建设。加强公安派出所、司法所、人民法庭和社区警务室建设，发挥他们在基层社会稳定工作中的骨干作用。三是整合社会资源，专群并治。整合社会管理和社会服务资源，发动和依靠群众，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，专群结合，形成社会管理和社会服务的合力，构建全民参与的“大综治”模式。

　　（三）强化管理，完善机制。一是完善监管机制。建立健全党政主要领导是治安管理第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内治安管理工作责任的监督管理机制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，切实把治安工作的各项任务落实到具体单位，落实到个人。二是完善考评及奖惩机制。要加强对村（社区）治理工作落实情况的督促检查，对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，实行责任追查和一票否决，严肃追究有关领导和相关人员的责任。把工作成效作为检验综治工作人员工作能力的重要标准，列入干部考核评价的范畴，并将考核结果作为对干部晋升、调职和实施奖惩的重要依据。三是完善人才培训机制。加大人才培训力度，定期组织各单位、部门及村（社区）综治工作人员业务培训，努力打造精干高效的人才队伍。

　　（四）找准抓手，夯实基础。一是深入推进“十大平安”建设，以点带面，实现整体提升。继续深入推进创建“平安街道”、“平安学校”、“平安家庭”等“十大平安”建设工作，进一步查找和解决“创建”工作中出现的新情况、新问题，以点带面，夯实社会治安综合治理工作的基础，并以此为切入点，逐步深入，全面推进。二是抓住重点、解决难点，突破发展瓶颈。积极探索和总结治安管理工作的新方法、新途径，找出、找准存在的突出治安问题和薄弱环节，因地制宜地开展整治和专项治理，增强工作的针对性和实效性。加大对混乱地区、复杂场所的查处力度，，重点做好出租房屋、流动人口的管理工作，着力加强未成年人思想道德建设和青少年法制教育，切实做好刑释解教人员安置帮教和有关衔接管理工作，堵塞诱发和滋生违法犯罪的漏洞。三是多法并举，构筑网络，提高效益。结合不同时节、不同部位的治安形势及要求，有针对性的加强治理和管控。充分利用社会资源，积极发动群众，不断完善基础保障设施，逐步提升技术防范水平，逐步建立人防、物防和技防相结合的防控网络，实现广时域、多手段、全方位的监督和管控，大力提升工作效益。

　　（五）加大教育宣传力度，加强理论研究。一方面要深入开展法制宣传教育。广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业等活动，通过传播法律知识，弘扬法治精神，提高公民法律素质。结合青少年违法犯罪特点，有针对性的加强青少年法制教育工作，认真落实预防.

　　预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。要加强理论研究与梳理。深入开展调查研究，结合工作实践，总结综治工作成功经验，研究基层综治工作面临的新情况、新特点，探讨新形势下基层综治工作的对策和规律，摸索基层开展综治工作的方法路子，增强工作的预见性和主动性，全面推进社会治安综合治理工作的系统化、规范化建设.
 

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